據財政部2013年12月16日公布的《2014年關稅實施方案》（以下簡稱《方案》），今年1月1日起我國對進出口關稅進行部分調整。其中，“對關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，并適當調整稅率，以保證國內棉花市場供需基本穩定”一項引發了泉州紡織服裝業內人士的普遍關注。
　　
　　業界人士分析，滑準稅上調是中國縮減棉花進口的一個信號。作為泉州五大傳統支柱產業之一的紡織鞋服行業，將因此面臨棉花價格、數量、質量等多方面的不確定因素考驗。
　　
　　進口基準價
　　
　　每噸上調千元
　　
　　按照《方案》，2014年配額外進口一定數量的棉花將繼續被征收滑準稅，而適用滑準稅的公式參數微調。棉花關稅完稅價格在15元/公斤以下時，稅率將比2013年高1%—2%左右，基準價上調1000元/噸。這就意味著，當進口棉價格大于或等于15元/公斤時，滑準稅仍按0.57元/公斤計算；而當進口棉價格低于15元/公斤時，滑準稅稅額較2013年提高了200元—300元/噸。
　　
　　業內人士認為，相較于目前進口棉花13000元/噸—15000元/噸與國內棉花19000元/噸的內外棉價差，滑準稅上調幅度幾乎可以忽略。此外，由于國家執行嚴格的棉花進口配額制，每年只有30%執行滑準稅率的進口棉花配額被劃撥給全國的民營企業，滑準稅稅率調整本身對民營企業的影響進一步削弱。
　　
　　以民營性質占壓倒優勢的泉州紡織服裝行業為例，根據泉州檢驗檢疫局統計數據，2012年，經該局檢驗進口的棉花數量僅為9431噸，2013年進口量進一步下降為5013噸。假設以進口量較高的2012年作為參照基數，全市紡織服裝企業因滑準稅上調而增加的稅額部分，總共可能近300萬元。
　　
　　不確定因素增加生產風險
　　
　　“此次滑準稅本身上調幅度不大，不是業內關注的重點，但從中可以看出國內棉花存在去庫存的壓力�！�福建省紡織服裝出口基地商會秘書長陳蒼松分析，方案顯示了國家為穩定國內棉花市場，抑制進口棉的傾向。
　　
　　據了解，由于2011年以來國家執行嚴格的棉花收儲政策，造成國儲棉花存在大量庫存。據陳蒼松透露，截至2013年12月底，國儲庫存棉花總量已超過1500萬噸，約占世界棉花庫存的一半，相當于我國紡織業一年棉花使用量的1.88倍。
　　
　　從2014年棉花年度（指當年9月至第二年8月）開始，國家不再執行棉花收儲政策。業界人士認為，釋放國儲棉花庫存是必然的，但2014年3月底棉花收儲政策結束前，有關中央棉庫到底將以什么價格、多少數量供給市場等具體政策均無法明確，這無疑會增加企業生產的原材料成本風險�！皬睦碚撋险f，大量庫存棉花拋向市場，國內棉價可能會降。但考慮到2012年、2013年國家均是以20400元/噸的價格進行收儲，如果按照收儲價格出售市場，紡織服裝企業的生產壓力勢必進一步增加，國際競爭力繼續削弱；但如果棉價與國際接軌，就意味著每噸棉花國家將補貼5000—7000元，也不太現實。”陳蒼松表示，目前紡織服裝原料價格市場政策不明，制約著企業新一年的生產計劃。
　　
　　存棉質量引發企業擔憂
　　
　　令一向重視品牌運營的泉州服裝企業最不放心的，還是中央棉庫的棉花質量。
　　
　　“根據含水度、強度等專業指標，棉花可以分為不同等級，1級最高，但產量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服裝企業使用的棉花大多為2—3級。”一家泉州紡織企業負責人向記者解釋，通常棉花每存放一年就降低0.5—1級，而中央棉庫的棉花經過3年的存放，質量上有所打折，這可能直接危及棉紡相關企業的品牌影響力。
　　
　　再者，三年來執行的高價收儲政策脫離了市場規律，而“搭配購買”的“套餐”，又使這種“計劃經濟”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲，高等級棉花和低等級棉花摻兌的混合物大量出現，幾乎是進國儲庫的潛規則。這種棉花紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，難以使用。對此，泉州紡織服裝業內人士認為，國內棉花市場“去行政化”、“去庫存”的思路是正確的，但應考慮民營企業的產品競爭力。