據報道，從每畝單產來講，中國棉花在全世界最高，差不多是印度的兩倍。按說中國棉花在世界上應該非常有競爭力，但實際情況卻是，中國的棉花價格卻是全球最貴的。有人認為，導致這種奇怪現象的最大推手，是國家從2011開始實施的棉花托市收儲政策。
　　
　　棉花收儲，本意是為了平抑市場價格波動，保護農民利益和種棉積極性，但政策執行三年來，如今卻陷入了進圖兩難的境地：棉農收入增長有限、棉紡工業受損嚴重，與此同時巨量的棉花儲備也讓國家財政承受著巨大的負擔。
　　
　　2011年以來，棉花收儲價格從19800元每噸提高到20400元每噸，今年將繼續維持20400的價格。但與此同時，國際棉花價格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內高棉價給棉紡企業的壓力，國家目前實行了3:1的進口配額發放比例，也就是說棉紡企業要購買3噸國內棉花，才能獲得1噸的進口棉花配額。
　　
　　3:1的配額比例，對于當前水深火熱的棉紡企業可以說是杯水車薪，但更讓企業發愁的，卻是收儲以來，棉花質量的大幅下降。為了能夠達到國家收儲等級，把高等級棉花和低等級棉花進行攙兌已經成為潛規則，混合之后的棉花，紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，這讓企業很難把握。廣東德泰紡織總經理陳嬌蘭就說，他們現在很害怕從國儲庫里拍棉花。
　　
　　陳嬌蘭：你拍一款，掛到三級，結果國內60%-70%是四級到五級，幾乎是五級。國內把2005年的或幾個省的棉花集中在一捆中去拍棉花，質量達不到要求，拍到的棉花，有時候真的沒有辦法用，所以都不敢拍了。
　　
　　棉花收儲政策出臺的最大動因，在于保護棉農利益和生產積極性，但收儲三年來，棉農到底獲利多少卻要打上一個問號。以棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。
　　
　　中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱：這個很簡單，農民種棉花，流通企業收棉花，我們用棉花。現在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起。依我們來看，很簡單，一定是流通環節中產生了很大費用。