改革開放30年，我國的經濟建設取得了巨大的經濟成就，東部沿海地區在這一輪經濟建設大潮中最先受益也發展最快。其中，家紡服裝產業的發展可謂異軍突起。當前，由于印度、越南等國家制造業的逐步崛起，以及我國西部大開發戰略的實施、人民幣對美元匯率的升值和用工難等問題，東部沿海以勞動密集型和出口外貿型為主的產業形態面臨著巨大挑戰和艱難抉擇。家紡服裝產業開始了從沿海向內地、從東部向西部的產業轉移。而素有“天府金盆”美譽的四川成都彭州市也迎來了前所未有的產業發展機遇，成為成都市人民政府確定的唯一家紡服裝產業承接地。
　　
　　為快速承接家紡產業轉移，大力發展家紡產業，彭州以打造產城一體化新樣本、保姆式服務等創新模式，打造產業發展、市場活躍、物流快捷、配套完善、功能齊全的家紡產業功能區——彭州工業開發區，要將彭州建成西部第一、中國一流的紡織服裝產業轉移試點園區。
　　
　　打造產城一體化新樣本
　　
　　四川省彭州工業開發區管委會副主任周強向筆者介紹，2008年“5·12”特大地震造成彭州直接經濟損失273億元，被列為10個極重災區之一。在災后重建中，彭州以發展家紡服裝產業推進產業重建。在政策支持上，成都市出臺了《關于積極承接紡織服裝產業轉移實施意見的通知》，彭州也先后出臺了《彭州市人民政府關于印發支持萬貫、華茂、盛泰服裝產業園專項政策的通知》以及《關于打造中國西部家紡服裝之都的實施意見》。彭州市委市政府在《實施意見》中明確提出家紡服裝生產、研發、商貿、物流、高端商務、生活配套要與南部新城融合發展，建設兼具產業、城市、生態功能的產城綜合體，打造產城一體化新樣本，開創產業鏈城鄉統籌新模式，建中國西部家紡服裝之都。
　　
　　彭州家紡服裝各產業園已初具規模，各企業在園區管理模式下進行有效的集聚集群，實現了資源整合。全市家紡企業發展達581家，其中規上企業280家，占全市規模以上企業總量的49%，從業人員達到46480人。今年，三大園區完成投資18.2億元，建成標準化廠房83萬平方米，在建廠房93萬平方米，完成招商536家，入駐投產200家。家紡城二期、中國彭州龍洋成都國際家紡商貿中心等項目招商全面啟動，將引進更多的家紡生產企業和經營企業。
　　
　　保姆式服務創新模式
　　
　　對于彭州承接產業轉移的一些經驗做法，彭州工業開發區管委會主任助理宋雅路告訴筆者：“彭州建立了‘企業保姆’制度工業開發區，針對未開工企業不僅代辦開工前的全部手續，還與有關部門一起建設‘綠色通道’，并聘請專業技術人員為企業在規劃建設等方面進行指導。企業入駐后，‘企業保姆’及時跟進，跟蹤服務，全面了解企業的運行情況，及時為企業排憂解難，解除入駐企業的‘心頭憂’。”
　　
　　5月上旬，華茂國際服裝產業園項目所在地拆遷工作全部完成，但一根民用電線桿成了“攔路虎”。“我們根本不敢亂動，這關系到上千戶農民的生產、生活。”華茂錦業建設投資有限公司工程部主管吳祖均說，如果項目推進受阻，企業將面臨巨大壓力。經“企業保姆”實地察看，2天后，開發區、電力、水務和當地鎮、村委會等有關部門負責人協調會召開，6天后民用電線桿拆除。
　　
　　“到今年5月，我們企業正式入駐彭州工業開發區才剛滿一年，產值就翻了一番。”普伊康公司副總經理張健安自豪地告訴筆者。普伊康是一家專門致力于“健康睡眠”家居用品的研發、生產、經營的家紡企業，主要生產保健養生枕芯、健康溫感零壓力枕墊等產品。“回想起來，當初從溫州入駐彭州工業開發區是明智的選擇，這里有完善配套的家居家紡產業鏈條，物流、印染、面輔料、銷售都是一條龍服務，信息獲得快，用工有政府和開發區幫助解決招工，企業發展起來一帆風順。”
　　
　　在普伊康5000平方米的廠房內，筆者看到的是緊張繁忙的生產場景，從入駐之初年產值只有600多萬元到今年產值達1000多萬元，普伊康只用了一年時間。“這不是我們的終極目標，下一步爭取在3年~5年，每年擴大產銷額50%~100%，實現產銷破億元。彭州工業開發區完善的配套和保姆式全程優勢服務為我們做大做強增強了信心。”張建安說。
　　
　　周強表示，彭州市承接產業轉移工作具有一些較突出的特點：首先，產業鏈條長，將產業鏈條向“微笑曲線”兩端延伸，打造家紡服裝創新中心，完善研發設計、信息發布、交易、物流配送、營銷策劃、教育培訓、會展服務等功能。其次，創新能力強，彭州企業80%以上完成了技改，先進設備擁有率達72.5%；企業創新能力增強，彭州有50家企業已與四川大學、西華大學等高校和科研院所建立了技術協作關系，有60家企業建立了質量監測中心，產品科技含量不斷提高。再次，骨干企業成長快，建立大型企業和優質品牌企業數據資料庫，引進一大批附加值高、帶動力強的企業，紅富士、藍絲羽、凌奧、尚玉、華龍化纖、鳳凰、居比路、居家宜等一批骨干企業迅速崛起。
　　
　　為積極緩解彭州融資的難題，成立了彭州市小額貸款公司、彭州市龍洋小額貸款有限公司和彭州市信通擔保有限公司3家擔保公司，商會出面擔保與成都市農商行建立合作平臺，設立了500萬元的中小企業短期貸款融資保證基金，探索并推廣了聯戶聯保、倉儲質押等新的融資辦法，拓寬了企業的融資渠道。2009年以來，彭州在全省率先探索建立了家紡企業互聯擔保融資新模式，3年累計為企業融資15億元；建立了彭州市信通物資儲備中心，為企業融通資金1.8億元，有效地緩解了紡織企業的融資難題。
　　
　　突破產業轉移發展瓶頸
　　
　　彭州在承接產業轉移過程中也遇到了一些發展瓶頸。如產業檔次較低，產城一體支撐薄弱，項目用地滯后，產城融合空間不足。用地面積減少，大大制約了彭州工業開發區的進一步發展。用地指標供應不足、緩慢，也影響了部分重點項目的開工開建。生產配套用地指標僅為7%，不能滿足產城一體化發展的需要。此外，管理體制落后，基礎設施、生活設施不完善，道路不暢通，產城基礎承載受限。
　　
　　對于如何突破這些瓶頸，做好承接產業轉移工作，周強提出了一些建議。一是創新機制體制，突破發展效率瓶頸，將彭州工業開發區升級為經濟技術開發區，進一步擴大開發區的管理自主權，實現全域封閉管理、統一管理，加快產業與城市的融合發展，將產城一體核心區域建成現代化管理的新城區。二是加快市場建設，突破產城融合瓶頸。2012年，彭州南部新城現代服務業集聚區建設已經全面啟動，將實現新型城鎮化與新型工業化的互動發展，開創一個全新的產城一體發展模式。三是優化交通網絡，突破遠郊區位瓶頸。四是引進領軍企業，突破產業支撐瓶頸。圍繞招商引資和承接產業轉移，招大引強、招資引智，深化區域合作，融入全國乃至全球現代產業協作和市場體系。五是提升基礎配套，突破城市發展瓶頸。六是強化城市管理，突破產城融合瓶頸。大力建設現代、完善、便民的公共服務體系，使廣大群眾在新區建設發展中充分受益。
　　
　　“加快推進家紡服裝產業新型工業化、新型城市化互動發展，是產業轉移試點園區科學發展、跨越發展的必由之路。在今后的發展中，我們要不斷拓展發展新空間，加強管理和服務，建設一個宜工、宜商、宜科、宜居的產城融合的國家紡織產業轉移試點園區。”宋雅路表示。