我國棉花進口數量的急劇增加，除企業為追求更廉價的國際市場上的棉花原料外，5月份的進口配額也成為另一個誘導因素，5月份我國政府曾經額外增加100萬噸的棉花進口配額，幫助棉紡企業采購價格較低的進口棉花�！艾F在大概有一半以上的棉花生產加工企業在增加國外棉花的使用比例。”孫立武稱。
　　
　　按照我國現行規定，棉花屬于限制進口商品，必須通過申請配額使用才能進口。我國棉花進口配額分兩種：一種是關稅配額，進口關稅率為1%，目前每年的發放量是89.4萬噸，在每年年初發放，配額的有效期最多可延長至下一年的2月底；另一種是關稅外配額，目前關稅外配額實施的是滑準稅制度，根據財政部公布的2012年滑準稅公式，使用滑準稅配額的棉花進口稅率略高于1%，進口棉價格在100美分以下的適用4%~40%的滑準稅稅率，進口棉價格越低，滑準稅稅率越高。
　　
　　去年9月國家發改委公布了2012年我國棉花1%關稅進口配額，數量為89.4萬噸。對于大多數中小企業來講，1%關稅內配額的申請并不容易，棉花滑準稅配額的發放則更顯實際意義。
　　
　　“滑準稅發放的數量根據市場情況而定，滑準稅配額的有效使用期限是當年的年底，過期作廢。截至目前，國家發改委僅下發1％關稅進口配額89.4萬噸，2012年滑準稅配額還未發放。棉花進口配額的實施將可能導致國內外棉價差進一步加大，導致我國紡織企業出口優勢下降，不利于我國紡織業快速增長�！�
　　
　　自去年下半年開始，我國國內棉花價格就開始高于國際棉花價格，并且持續至今，這就導致了廉價外棉持續大量涌入我國。不過，由于滑準稅配額遲遲未能發放，配額不足的現象逐漸顯現，大量沒有進口配額的中小企業進口棉花只能積壓在港口。